18 人大释法「第一案」：香港回归以后，谁来解释基本法？

议正言辞 · Sep 10, 2026 · 28m

1997 年 7 月 1 日，香港回归当天，吴嘉玲、吴丹丹姐妹从内地来到香港。三天后，她们向入境事务处申报居留权，随即被拒。她们是香港永久居民在内地所生的子女，父亲 1976 年就到了香港。她们的身份问题，成了回归后第一宗震撼香港的宪制案件。

1999 年 1 月，终审法院判她们胜诉，认为香港政府制定的入境条例违反《基本法》。五个月后，在行政长官的请求下，全国人大常委会第一次解释《基本法》，改变了数十万人的居留安排。

本期节目将从「吴嘉玲案」讲起，经过终审法院的判决与特区政府的权衡，拆解香港第一次「人大释法」的来龙去脉，看香港回归以后，两个法域如何处理「终审权」的难题。

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关键时间线

1990-04-04：全国人大通过《香港基本法》，定于 1997-07-01 回归时实施；基本法委员会同日由人大决定设立，负责在人大常委会解释基本法前提供意见（第 158 条第 4 款）。

1993 年：中英联合联络小组就《基本法》第 24 条第 2 款第（三）项达成理解，认为子女出生时父母任何一方须已享有居留权——1999 年「立法原意」之争的关键背景材料之一。

1996-08-10：香港特别行政区筹备委员会第四次全体会议通过《关于实施〈基本法〉第二十四条第二款的意见》，沿用出生时点理解；1999 年释法称立法原意体现在此。…