21 中国民告官「第一案」：包郑照诉县政府，行诉法颁布前夕的司法实践

议正言辞 · Oct 8, 2026 · 27m

1988 年 8 月 25 日，浙江温州苍南县的电影院被改成了临时法庭，温州市中级法院在这里审理了一起特殊的「民告官」案件。当地一位 61 岁的老农民包郑照，因为县政府强拆了自己的房屋，而将苍南县政府搞上了法庭。这就是著名的「包郑照诉苍南县政府案」，被誉为新中国行政诉讼的「第一案」。

起初，当地法院拒绝给包家立案，因为在案件发生的 1988 年，专门规定「民告官」案件的《行政诉讼法》还没有颁布。可就在这样一个立法尚未完善的时代，一起围绕「政府强拆」展开的诉讼案件，走进了全国公众的视野。

县政府为什么可以被起诉，法院又是如何审理这起特殊的案件？本期节目将从包郑照一家被强拆的房屋说起，看新中国的行政诉讼制度，如何从零星实践走向统一立法；以及在法治尚不健全的时代，政府的行为如何在司法程序中接受审视。

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本期内容

电影院里的法庭：农民起诉县政府，县长出庭应诉，一场从上午持续到深夜的公开审判。

有批复，为什么还是违建？ 从河堤上的房屋、镇城建办的建房批复，到水利部门的清障要求，梳理争议的来龙去脉。

起诉政府的门怎样打开？ 两级法院拒绝立案后，律师楼献通过报纸与致信省高院，推动案件获得受理。

「第一案」之前的民告官：单行法规中的起诉规定、借用民事诉讼程序的行政案件，以及各地行政审判庭的建立。

包家为什么败诉？…